AD
加快市民化：二线城市和超大城市周边是重点
国家发改委近日发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(下称《任务》)，2019年新型城镇化建设要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。
推进农业转移人口市民化，是新型城镇化建设的首要任务。《任务》指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;
城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
在记者统计的这21个非户籍人口超过100万的城市中，有北上广深这四个城区常住人口超过千万的超大城市，也有武汉、重庆、天津、成都、南京这些城区人口500万到1000万之间的特大城市。
超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模，意味着未来这些城市的落户数量将明显增加。不过，超大城市和特大城市之间，以及超大城市之间的落户难度也有着明显区别。
这其中，京沪两个超一线城市人口已经超过2000万，出现人口过多、交通拥堵、生态环境恶化等“大城市病”。为了从病根上破解这些问题，京沪相继提出了人口目标和产业疏解政策。而广深目前还不到1500万，还有较大的发展空间，落户门槛较低。
例如，今年1月11日广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局共同发布了新一轮迁入户政策体系。其中，本科以上、不超过40岁即可落户。
另外一个一线城市深圳早在2016年8月就将纯学历型人才入户条件放宽至大专，技术型人才入户条件放宽至中专+中级职称，技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工，只要满足条件即可申请入户，不设指标数量限制。
同样将落户放宽至大专的还有正在努力成为“第五个一线城市”的杭州。4月3日，杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》，其中，在第四大项第18条“强化引才育才保障与服务”一项，提出“全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户”。
也就是说，对这21个非户籍人口超过100万的城市来说，未来这些庞大的外来工群体的落户情况各有不同。总体上看，城区人口在500万以下的城市，将全面放开放宽落户限制，这些城市包括厦门、青岛、宁波、东莞等地。这些城市的非户籍人口落户当地将更加容易。
这其中，城区人口300万以下的城市将全面取消落户限制，意味着未来惠州、泉州、佛山、嘉兴、中山等城市有望实现零门槛落户。
对特大城市以及广深这两个一线城市来说，未来落户尽管还有一定限制，但也将明显放松，这些城市拥有本科乃至专科学历的非户籍人口可以落户。
而对京沪这两个拥有大量非户籍常住人口的城市来说，落户门槛仍然较高的情况下，未来非户籍人口可以选择周边地区的二三线城市落户。比如上海周边的嘉兴、苏州、南通等地。再比如一线城市深圳落户的门槛放宽至大专，那么大专学历以下的非户籍人口，也可以选择落户到周边的惠州、中山等地。在广州无法落户的群体，也可以选择到邻近的佛山落户。
中原地产首席市场分析师张大伟说，未来二线城市以及一些超大城市都市圈周边的三四线城市将会是产业布局和人口落户的重点，这些城市具备较大的发展潜力。
放开落户，对这些地方发展具有重要意义。以珠三角为例，珠三角的东莞、佛山外来人口众多，如何加快外来人口市民化十分关键。中山大学自贸区综合研究院副院长林江告诉记者，珠三角外来人口众多，一直以来受户籍问题困扰不断。地方政府在此压力下，也有必要通过户籍放开，让外来工融入到本地，有利于缓解用工缺口。因此包括佛山、中山等地取消户籍限制，有利于这些地方继续发挥制造业的优势。
另一方面，近年来随着外来人口市民化的快速推进，不少城市的户籍人口增长明显快于城市人口增长，非户籍人口数量呈现下降的趋势。
例如，在成都，2018年该市人口规模稳步扩大。年末常住人口为1633.00万人，比上年增加28.53万人，增长1.78%。其中，城镇常住人口1194.05万人，常住人口城镇化率73.12%，比上年末提高1.27个百分点。年末户籍人口1476.05万人，比上年末增加40.72万人。户籍人口增量明显多于常住人口增量。
表：城市非户籍人口数量比较
(数据来源：各地统计公报，2017年中国城市统计年鉴，以及公开资料整理)
