10城放开放宽落户条件,抢人大战致户籍作用减弱
《重点任务》的另一个亮点是,要求城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市应当放开放宽落户条件,取消重点群体落户限制。
《2017年城市建设统计年鉴》中关于“城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市”有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安,共计10个,其中不乏国家中心城市郑州和西安,以及目前国家中心城市的有力竞争者沈阳、杭州和青岛等。
根据文件规定,上述这10个城市将“全面放开放宽落户条件”。从字面上分析,这个表述显然比Ⅱ型大城市“全面取消落户限制”的尺度略小,但是关键的提法就在Ⅰ型大城市将“取消重点群体落户限制”。
“重点群体”都包括哪些人?国家发改委规划司有关负责人日前表示,重点群体指的是,在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口。
值得注意的是,2018年以来出现的“抢人大战”,最积极就是这些Ⅰ型大城市。孙久文告诉《中国经济周刊》记者,这些城市之所以积极“抢人”,跟这些城市处于更高档次的发展目标有一定关系,“这些城市希望吸引到一些更高层次的人才,同时也希望能够吸引到更多的青少年劳动人口,这对城市自身的发展有一定好处。”
此次《重点任务》透出了一个重要信息是大批大城市户籍放开,大批城市“零门槛落户”,以及一些优质资源城市放开放宽落户限制。“物以稀为贵”,当这些城市敞开大门,难免让户籍的价值尤其是为吸引人才开出的砝码大打折扣。
“在未来的人口争夺战中,户籍已经不再是一个吸引人才的重要法宝。因为除了北上广深,很多大城市都放宽了落户门槛,因此,在抢人大战中,户籍筹码已经不是最重要的了。”孙久文说。
放开户籍令影响限购吗?
记者梳理59个Ⅱ型大城市发现,至少有13个城市颁布过限购政策。在10个I型大城市中,无一例外均颁布过限购政策。这些限购政策普遍规定,外地人要在这些地方买房需要缴纳1—5年的社保或个税。
数据显示,存在限购门槛的中国房地产市场,正在经历全面降温。从国家统计局公布的销售数据看,2019年1-2月全国商品房销售面积同比下降3.6%,商品房待售面积同比下降10.6%。
如今,全面取消或放开放宽落户限制的政策下发,似乎为我国的房地产下了一场及时雨。想想看,从今以后,外地人在这69个城市很容易就能购买到房屋,这会让限购徒有虚名吗?进而会不会出现新一轮的楼市涨价潮?
“当政策和人口一起来袭,涌向城市,不排除会出现新一轮的楼市暗涌,房价也将因为这些新的推动力迎来考验。但是,不管户籍制度怎么改、城镇化如何推,‘房子是用来住的,不是用来炒的’这个定位不能动摇,这是作为房地产市场平稳健康发展的总体要求。”孙久文说。
为避免投资投机者借机钻空子,人·民·日·报·日前刊发文章称,无论是积分落户的超大特大城市,还是69个放开落户限制的大城市,分解落实城镇化的重点任务时,都要把防止房价大起大落作为前提条件,坚决避免投资投机者借机钻空子,同时不断精细化限购、限售、限价政策,满足刚性和改善型需求。
中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示,随着相关政策的落地,人口流动总体上将向大都市和大都市周边聚集,或许会对区域房价带来一定影响。他建议重视两个问题:一是在放开户籍同时,增加住房建设用地供应;二是做好房地产市场管控,防止借机炒作。