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国务院发展研究中心保险研究室副主任朱俊生此前在接受《国际金融报》记者采访时指出，养老保障理论上讲有三个层次，但实际上，能起主导作用的仍然是第一个层次，也就是政府主导的基本养老保险。
而所谓的多层次并没有得到很好体现，比如说第二层次的企业年金或职业年金，以及第三层次的商业养老保险，它们在市场化机制下，目前份额占比还较小，还没有从真正意义上对老百姓将来的退休养老提供多少收入。
朱俊生说，提升商业养老保险的地位很重要，需要切实把其当成养老保障体系中一个重要的层次和支柱。
“最大的空间还在于第三支柱的发展。”有专家建议，充分发挥税收政策的引导作用，推动个人税收递延型商业养老保险的快速发展，尽快补齐养老保障第三支柱建设短板，构建一个多层次养老保障体系。
此外，人社部在6月11日还透露，为完善多层次养老保险体系，正在会同相关部门研究制定养老保险第三支柱政策文件，目前进展顺利。“未来符合规定的银行理财、商业养老保险、基金等金融产品都可以成为养老保险第三支柱的产品，通过市场长期投资运营，实现个人养老金的保值增值”。
