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廖洪乐认为，草案应该在两个方面进行改进和调整，一是放宽可以入市的集体建设用地范围，不要仅仅局限在“经营性用地”，这样将大大增加可以入市的集体建设用地规模;二是拓宽入市后的集体建设用地用途，让其可以介入住房市场，比如利用集体建设用地建设租赁住房，建设保障性住房等。
严跃进也认为，当前租赁市场用地还是面临很多压力，很多大城市供地力度不大，要在2020年形成相对好的租赁市场，类似集体建设用地必须有政策改革。后续此类用地入市的积极性将增加，这有助于扩大租赁用地来源，进而形成更好的租赁市场发展条件。
城里人可否买卖宅基地?
宅基地改革是一个城乡居民都关注的话题，主要有两大因素，一方面是随着农民进城数量的增加，农村宅基地大量闲置，而流转范围却受到很大限制;另一方面则是闲置的宅基地能否转变为住宅用地，以缓解城市房地产供应问题。
在探索宅基地流转方面，草案一审稿62条规定：国家鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。
但草案一审稿并未详细规定，宅基地能退给谁?或者谁可以买宅基地使用权?不过，草案一审稿规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。
在草案一审过程中，有全国人大常委会委员认为，宅基地只能在集体内部流转。当村里人越来越多走到城里的时候，还得要求这个宅基地在村集体内部流转，这违背了现实。
廖洪乐也建议，不要对宅基地流转进行过多限制。
不过，严跃进认为，农村宅基地不允许随便交易，之所以强调“流转”而不是“转让”，还是因为此类交易是限定在农村土地市场的。换言之，宅基地是有特殊性的，需要保障农村住房需求，随意让城里人交易，是容易出乱子的。
