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新旧动能转换是一场事关未来发展的深刻变革，涉及观念理念、体制机制、管理模式、要素投入等多方面的调整。前不久，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上指出，各国应该坚持创新引领，加快新旧动能转换。这是对世界经济发出的倡议，也是对我们自身发展提出的要求。
如何深化对新旧动能转换规律的认识？如何辩证理解“新”与“旧”的关系？这是摆在各地各部门面前的理论问题，也是实践问题，需要精确聚焦、精准发力。
加快培育新产业，不能忽视传统产业。新旧动能转换是一个“脱胎换骨”的过程，要坚持传统产业改造升级和新兴产业培育两手抓、两促进。但是，我们调研时发现，不少地方认为发展传统产业无关紧要，把新旧动能转换的政策重心放在新兴产业上，甚至将其等同于发展新兴产业。结果，一方面新兴产业因过量扶持而出现过度竞争，部分领域甚至出现产能过剩；另一方面，一些传统产业因在发展窗口期得不到扶持，放缓了转型速度乃至陷入停滞，导致经营困难、竞争力下降甚至向海外转移。事实上，传统产业是培育扩大国内市场、促进消费升级和产业发展的主战场，通过改造提升来重焕活力，让“老树发新芽”，才能筑牢新旧动能转换的产业基石。
推动新旧动能转换，需要把各种要素资源重组、优化，释放最大效能。如大数据、人工智能、数字经济等新产业，就明确把“数据”作为重要生产要素。在此过程中，由于技术创新的牵引作用，会推动土地、劳动、能源等要素提质增效，更会衍生出以知识为特征的技术、人才、信息等新生产要素。例如杭州等地通过充分利用数据资源，应用交通大数据，使通行速度提升5%—11%。可以说，破除传统要素升级的阻碍，扩大各要素合理流动、配置的空间，培育并激活新生产要素，让“新”“旧”要素共同作用，动能转换才会更为高效、顺畅。
“创新是第一动力。”只有敢于创新、勇于变革，才能突破经济发展瓶颈。在新旧动能转换过程中，“从0到1”的技术突破是源头，“从1到多”的产业化应用是结果，二者相辅相成。但受种种因素影响，重研发、轻转化，科技成果转化率偏低；快应用、慢研发，技术转化的效果差，这两种倾向都是新旧动能转换的“绊脚石”。目前，我国科技成果转化率仅为10%左右，低于发达国家40%的水平。事实上，科技创新不能仅是实验室里的“花朵”，而必须将成果转化为推动经济社会发展的现实产业，才能助力新旧动能转换“开花结果”。
近些年，我国创新发展取得了显著成绩，发明专利申请量连续多年居世界首位。但客观而言，数量多不意味着质量高，新旧动能转换需要更多有影响力和产业带动性的成果。未来，推动科技创新、培育新的增长点，在保持数量增长的同时，还要更注重质量提升，让创新真正成为推动新旧动能转换的主导力量。
新旧动能转换是手段，借此实现高质量发展才是目的。改革开放走过40个春秋，我国经济处在了转变方式、优化结构、转换动力的攻关期，这是一个必须跨越的关口。啃下每一块制约新旧动能转换的“硬骨头”，我国经济发展的新产业、新模式一定能飞得更高更好。
（作者为中国宏观经济研究院产业所副主任、副研究员）
《 人民日报 》（ 2018年11月28日 09 版）
