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2022年9月政策行净新增抵押补充贷款（PSL）1082亿元，是2020年2月以来首次出现净增长，且幅度远超预期，引起了市场的高度关注。中信证券认为PSL很可能用于支持“保交楼” 2000亿元全国性专项借款，也不排除用于基建项目的可能。总体而言，PSL的投放无疑是重要的“宽信用”信号。
▍PSL基本情况与历史发展一览：
PSL（Pledged Supplementary Lending）即抵押补充贷款，是央行货币政策工具之一，由央行向政策性银行提供资金支持，兼具基础货币投放和定向贷款支持两大功能定位，特点在于期限长、成本低，在实际操作中，PSL则侧重于服务棚改。从历史发展来看，PSL主要经历了两轮快速扩张，其整体发展节奏与棚改货币化历程较为贴合。
▍PSL与政策性开发性金融工具的辨析：
其一，PSL资金来源于央行，而政策性开发性金融工具的资金来源则包含了政金债等多种融资方式，因此PSL对基础货币的影响更大。但需要注意的是，PSL的增长并不意味着基础货币必然增加。
其二，PSL与政策性开发性金融工具投入的项目差异较大，投入资金的性质也并不相同，从历史上看，PSL主要用于支持棚改贷款、重大水利工程贷款、人民币“走出去”项目贷款等，且PSL是以债权的方式投入棚改项目，而政策性、开发性金融工具是以股权的方式投入重大项目，通过专项建设基金进行相关投资。
▍PSL投放猜想：
我们认为PSL很可能用于支持“保交楼” 2000亿元全国性专项借款。支持“保交楼” 2000亿元全国性专项借款由央行指导国家开发银行、中国农业发展银行在现有贷款额度中安排，帮助项目加速复工，确保实现竣工交付目的。考虑到PSL一直主要投入房地产相关领域，且政策性金融机构已经正式入场来化解眼下的房地产问题，PSL有望为政策性银行提供负债资金来源，帮助房地产长效机制政策工具更快更好落地。但是考虑到历史上PSL也会用于地下管廊、重点水利工程等项目，因此不排除用于基建等项目支持，如果PSL资金用于支持基建项目，那么未来PSL新增的规模可能会更高。
▍信用展望与债市策略：
虽然PSL定位是阶段性工具，但我们认为未来一段时间内，其规模仍可能继续增长。PSL的投放如果用于支持“保交楼”，将有助于提振对房地产市场的信心，鼓励住房贷款恢复，如果用作其他基建项目的资金来源，将会有效撬动投资。综合来看，PSL的投放都将对“宽信用”进程起到重要的推动作用，预计社融也有望扭转此前下行趋势，全年同比增速可能落在10.5%附近。
