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问题2：啥原因造成黑户?
答：超生、未婚生育等
一，不符合政策超生型。新生儿出生后(二胎甚至三胎)，由于计划生育政策，经济状况困难的家庭往往会为躲避罚款，而不会及时到派出所办理落户手续。在我们的调查中，为逃避罚款而没有到派出所办理户口的比例最高，目前占到50%左右，全国不少于650万该类黑户。
二，未婚生育型。一，一些人未达到结婚年龄就结婚、生育，而这按规定不可能获得结婚证和准生证，因此会导致孩子无法上户口。二，一些未婚先孕的人，最后两个人没有结婚。按规定，小孩出生上户口必须随父亲或者母亲，那么这种情况就会使得新出生的孩子难以办到户口，从而成为黑户。未婚生育的黑户公民占到10%左右，全国至少有130万人。
三，没有主动登记型。首先，小孩出生后，父母一直在外打工，留守的儿童没人管，户口也没有主动上，这就产生了很多黑户儿童。其次，孩子出生后，由于各种原因没有及时上户口，孩子一直到长大成人也不知道(农村以前上学不用户口)，等到工作后才发现自己是黑户。这类符合计生要求而没有主动要求领取户口的居民，占到黑户群体的15%，全国至少有195万人。
四，还有10%的黑户是其他各种原因造成的。比如派出所漏登记或户口仍在办理过程中。
对符合落户条件的，由本人或被投靠人向申报户口登记地公安派出所提出书面申请报告，并提供相应的证明材料。
