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根据卫计委公布的数据，全面两孩目标人群中50%以上是40岁以上育龄妇女，35岁以上的占60%。而多家机构的生育意愿调查表明，目前中国人整体的生育意愿已经相当低，可能在1.6到1.9，远远低于人口世代更替水平。同时，不同年龄的育龄妇女呈现出生育意愿随年龄降低而递减的趋势，也就是说80后比70后生育意愿低，而90后的生育意愿又低于80后。
有人口学者认为，考虑到低生育率和低生育意愿的现实，以及目标人群整体年龄偏老，全面两孩政策很有可能像单独两孩一样遇冷。人口学者姚美雄呼吁，当前要抓住人口结构优化的最后窗口期，为大龄育龄妇女再生育建立绿色通道，同时在全国鼓励生育两孩。
人口生产有其特殊的惯性和规律。中国正处在严重少子化叠加快速老龄化的人口新常态中。出生性别比失衡、老龄人口比重迅速增加，这些都会为未来的家庭建设、养老等带来严峻挑战。当70后生不出来、60后婴儿潮群体进入老龄，新生代越来越不愿意多生，中国可能真的会错失人口结构优化的机遇。
