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12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，施行了30多年的独生子女政策将在明年1月1日正式终结，成为历史。充分体现民意的人口与计划生育法修正案，要想在实践中全面得到实施也不是一件容易的事。法律实施过程中的民意，仍然需要高度关注。
值得关注的是，表决通过的修正案，删除了提请审议草案中“禁止代孕”的表述，明确生育一孩、二孩以及符合法律、法规规定条件生育三孩的夫妻，都可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，而独生子女奖励政策也将按照“老人老办法、新人新办法”继续施行。可以说，12月21日提请审议的8条修正案(草案)，在表决通过时实现了“大变脸”。
“大变脸”的基础在于民意。以提请审议草案中“禁止代孕”条款为例。在提请审议的草案中，法律草案起草部门将《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中保留的医疗机构开展人类辅助生殖技术许可纳入了法律规定，并对法律责任作了相应的修改。但是，这一修改却引起了较大争议，从全国人大常委会委员的发言和媒体报道看，多数人不赞同彻底禁止代孕，认为在当前条件下，代孕需要规范而不应彻底禁止。事实上，代孕问题本来就是一个存有争议的问题，虽然可能引发伦理、道德等多方面的问题，但是，这对一些不能生育的女性来说，也可能是唯一的繁衍后代的渠道。
