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二胎政策全面实施 35年独生子女政策正式终结

[2015-10-30 10:46:47] 来源:网易新闻 编辑:徐丽 点击量:
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导读:“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”,昨天发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了这一重大决定。至此,实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。

  再生育意愿有所下降

  十八届三中全会以来,各地将单独二孩政策作为一项重要改革内容依法实施。2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先启动,3月-6月,多数省份集中实施,9月份政策全面落地。单独二孩政策的目标人群,也就是夫妇一方为独生子女,且已生育一孩的以80后为主,目标人群约1100万。

  监测显示,2014年七、八月份,全国每月申请量达到15万对左右,2015年前7月稳定在每月8万-9万对,截至2015年5月底,全国有145万对夫妇提出再生育申请,139万多对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。

  国家统计局数据显示,2014年我国出生率比上年提高0.29个千分点,单独二孩的政策效果逐步显现。

  但2014年国家统计局人口变动抽样调查显示,目标人群中43%有再生育的打算,2015年初,国家卫生计生委开展的专项调查显示,39.6%有再生育打算,与2013年的调查相比有所下降。

  经过单独二孩放开到如今普遍允许二孩的过渡,“到现在这个时点发布调整,很重要的原因是单独二孩政策实施没有完全达到预期目标。五中全会恰逢其时讨论十三五规划,两个节点交汇在一起,形成了这个利好的政策出台。”北京大学社会学系教授陆杰华说。

  影响:2017年将现出生人口峰值

  普遍放开二孩之后每年新增加人口会怎样变化?会否形成人口堆积?对此,陆杰华指出,政策落地会从明年陆续开始。因此影响可能会集中产生在2017年、2018年和2019年期间。

  “有数据估计增长在每年300万到500万。这只是某些年份可能会达到,生育意愿释放以后,不会长期是这个数字。其中2017年的增长可能是峰值。”陆杰华指出,毕竟对于“70后”来说是最后一次机会,他们可能会比较急迫,尽快享受政策利好。“但实际上从总体、长远来说,尽管个别年份会有一些出生堆积,比较难改变我们低生育率的现实。”

  陆杰华估算,年出生人口峰值在2017年会达到2300万左右,但这样的水平预计只会持续一两年,很快就会回归走低。这是因为生育的主体是80后、90后,少生的观念已经成为他们的主流思想,他们的生育更加理性。

  新政将提振中国经济信心“从双独家庭生二孩,到单独家庭生二孩,再到现在的全面二孩,生育政策调整虽然是渐进式的,但间隔时间不长,表明政策的调整和推进态度很坚决。”中银国际策略分析师张晓娇认为。

  2014年,“单独二孩”政策在全国范围落地,此前有关部门担心的“新一轮婴儿潮”并未出现,全年出生人口仅比上一年增加了47万。

  根据国家卫计委的统计,截止到2015年5月底,全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。“全面二孩的放开,直接影响人口结构,但这其实是一个被动型政策,由民众来决定是否要二孩。”张晓娇说。

  张晓娇认为,育龄夫妻的经济压力,是放开“单独二孩”却未出现生育潮的重要原因。

  根据人口学专家测算,全面放开“二孩”后,新增人口峰值不会超过800万,扭转人口形势效果可期。

  北京大学光华管理学院经济系教授梁建章认为,新政将提振海内外资本投资中国经济的信心。“中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资,尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内”。

  考虑到生育政策的改革对人口结构调整的影响并非一蹴而就,张晓娇建议,除了全面放开二孩,未来五至十年中国应立足现状,竭尽全力采取措施扭转人口结构不合理可能发生的不利影响。

  “从具体政策上看,在增加养老保障的同时,应该重点在于技术进步、产业升级、提升人力资本素质等。”她说。

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