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升级 推动新产业新业态
生产要素改革是培育发展新动力的基础，然而要推动产业结构迈向中高端，加快实现发展动力转换，还需要做进一步的工作，一个是激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新;第二个是释放新需求，创造新供给。
今年政府工作报告提出：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。“可以说经济增长的新动能，就是我们在致力推动的‘大众创业、万众创新’。”李克强总理在2015夏季达沃斯会见参会企业家代表并回答企业家提问时说。总理日前为《经济学人》年刊《世界2016》撰文称：增加公共产品、公共服务供给，既拉动有效需求，又可以改善民生。
通过“双引擎”，中国政府试图促进经济转型升级，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，政府要从以往的“重扶持”转向“重环境”。在创新驱动的大环境下，政府尽可能不要去制定具体的技术路线，因为行业变化很快，未来很难预测，最重要的还是要创造一个好的环境。
从目前来看，新产业、新业态很可能会从大环保概念中孕育出来。清华大学中国经济研究中心主任魏杰认为，8类战略性新兴产业未来有可能成为我国新兴支柱型产业。这其中一半和环保相关，包括新能源、新材料、节能环保以及新能源汽车。
建议稿亦明确提出，“实施新能源汽车推广计划”。至于说到新材料，石墨烯也许不得不提。中国科技体制改革研究会会长张景安表示，现在中国制造需要升级，如果石墨烯产品能够形成产业化，就可以大幅提升中国制造业的水平。
服务业则是另一个“富矿”。这方面一个新的变化是，除了此前一贯强调的金融等生产性服务业以外，政府现在也更加重视生活性服务业的发展。《指导意见》共提及居民和家庭服务等10个方面。从增量角度观察，健康服务、养老服务似乎更受重视。11日召开的国务院常务会议决定，推进医疗卫生与养老服务结合。
