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中国自2006年加入《烟草控制框架公约》(下称《公约》)至今已13年。控制烟草、维护公众健康，这个问题又与烟草业的发展胶着在一起，此消彼长，虽有成果，但离控烟目标仍有距离。
在5.31日世界无烟日到来之际，中国疾控中心发布全国控烟调查报告。报告称，2018年我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，其中，男性为50.5%，女性为2.1%，农村为28.9%，城市为25.1%。
与既往调查结果相比，吸烟率呈现下降趋势，但与实现控烟目标“2030年15岁及以上人群吸烟率下降至20%”仍有较大差距。
与既往调查结果相比，二手烟暴露情况整体有所改善。公众支持室内公共场所、工作场所和公共交通工具的比例进一步上升。公众支持工作场所全面禁烟的比例为90.9%。超过九成的公众支持在医院(97.1%)、中小学校(96.7%)、出租车(92.9%)和大学(92.7%)全面禁烟。支持在公共交通工具全面禁烟的比例为96.1%。
“我们很高兴看到吸烟率有所下降，从2015年的27.7%下降到26.6%，下降了1.1个百分点，同时吸烟总人数也首次出现了下降，这是非常可喜的。但距离健康中国2030的目标——吸烟率下降到20%，仍然有较大的差距。” 世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮表示。
控烟政策的推进
烟草危害公众健康、带来严重后果，已经成为全球共识。但在控烟道路上，烟草业干扰着控烟决策，这些障碍正在制约控烟总进程。
在一些观点看来，当一个国家的烟草在国民经济中处于重要地位时，控烟会影响烟草的相关产业、行业，特别是烟草业的税收减少。中国是世界上最大的烟草生产和消费国，卷烟总产量约占世界卷烟总产量的30%，同时烟草消费也占世界的三分之一。中国卷烟产量也从1978年的6000亿支/年增长到2018年的23356.2亿支/年，可见烟草行业存在巨大的市场和利益链。
“目前有一些政策一直都推不动，比如公共场所全面禁烟的法律目前还没有出台，烟草广告、影视镜头依然出现，外包装盒的警示标示坚持不上，只用一句‘吸烟有害健康’，包装盒做的极致漂亮，这都是违背《公约》约定的。”控烟专家吴宜群表示。
《公约》第8条及其《实施准则》明确要求：缔约方应当在《公约》生效5年内，依据普遍保护原则、100%室内无烟原则，确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的《公约》要求立法保护的场所，使公众免受室内二手烟的危害。
事实上，北京率先执行了《北京市控制吸烟条例》后，公共场所内吸烟率出现了明显的下降。评估报告显示，“有人吸烟”场所的构成比下降了14.1%，场所内烟头平均数下降2.10。《条例》实施后，控烟措施工作成效明显，场所内吸烟行为整体上有所减少，易出现吸烟行为的区域发生了变化。
“保护所有中国公民呼吸无烟空气的权利，需通过国家立法，同时出台有足够经费支持的实施方案，并且警惕烟草业干扰和阻碍立法进程。2014年向社会公开征求意见的国务院《公共场所控制吸烟条例(草案)》应迅速获得通过并全面实施，不留任何例外和漏洞。”吴宜群表示。
对于公共场所控烟立法的问题，孙佳妮表示，希望2014年征求意见的《公共场所控制吸烟条例(草案)》能够重新提上日程，早日实现在中国所有室内公共场所全面禁烟。
