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4月16日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(以下简称《意见》)。意见要求，深化放管服改革，拓展养老服务投融资渠道，扩大养老服务就业创业，扩大养老服务消费，促进养老服务高质量发展，促进养老服务基础设施建设。
业内人士认为，老龄化加剧不可逆，供需缺口扩大亟待满足，行业空间巨大。预计2023年养老服务市场规模将达13万亿元，复合增长30%。
养老服务政策的密集发布，对养老相关概念股是一大利好，业内人士建议关注养老行业政策红利带来的标的基本面变化。
提出六方面要求
《意见》指出，党中央、国务院高度重视养老服务。按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施。
一是深化放管服改革。主要包括建立养老服务综合监管制度，继续深化公办养老机构改革，通过提高审批效能解决好养老机构消防审验问题，减轻养老服务税费负担，提升政府投入精准化水平，支持养老机构规模化、连锁化发展，做好养老服务领域信息公开和政策指引等7项措施。
二是拓展养老服务投融资渠道。主要包括推动解决养老服务机构融资问题，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。
三是扩大养老服务就业创业。主要包括建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度，大力推进养老服务业吸纳就业，建立养老服务褒扬机制等3项措施。
四是扩大养老服务消费。主要包括建立健全长期照护服务体系，发展养老普惠金融，促进老年人消费增长，加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作等4项措施。
五是促进养老服务高质量发展。主要包括提升医养结合服务能力，推动居家、社区和机构养老融合发展，持续开展养老院服务质量建设专项行动，实施“互联网+养老”行动，完善老年人关爱服务体系，大力发展老年教育等6项措施。
六是促进养老服务基础设施建设。主要包括实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程，实施民办养老机构消防安全达标工程，实施老年人居家适老化改造工程，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，完善养老服务设施供地政策等5项措施。
2023年养老市场规模将跃至13万亿元
人口结构影响需求结构，老龄化带来的增量需求正倒逼“养老服务供给侧改革”，2018年四季度以来，养老服务“自上而下”政策确定性不断增强。从总量上看，养老服务已经上升至“扩内需”重要一环。
2019年两会政府工作报告中，“养老”关键词频次高达15次，高于2018年3次、2017年4次，且成为消费重点增量领域。从结构上看，今年两会提出大力发展“社区养老”。
在业内人士看来，此次《意见》的下发是进一步落实养老服务政策的具体体现。广发证券认为，养老服务“自上而下”确立为消费新增长点背景下，预计今年或有多项养老服务供给侧改革政策推进，市场空间广阔。
申万宏源认为，老龄化加剧不可逆，供需缺口扩大亟待满足，行业空间巨大。原因在于庞大人口基数+长期计划生育，老龄化速度惊人。随着第一波婴儿潮步入老年，预计2030年近3.5亿老年人，总抚养长达50%;供需错位严重缺口大，缺床位缺人缺资源。中国养老床位缺口约400万张，空缺护工是目前三倍，一床难求与床位空置并存，空置率达40%;痛点多潜力大，未来看点多。目前规模4.4万亿，预计2023年将达13万亿元，复合增长30%。
