2019年的光伏发电政策明确三个信号:
一是要稳,稳市场稳预期,二是要转,从规模扩张到提质增效,发展重点和方式都要有所转变,三是要改。
此外,根据我国脱贫攻坚的整体规划,今年将发布最后一批的光伏扶贫项目目录,规模为5吉瓦,目前已经在走程序。
根据目前的征求意见稿,光伏发电项目将分为五大类别,即光伏扶贫、自然人建设的户用光伏项目、工商业分布式(即户用以外的分布式项目)、普通地面光伏电站、部分专项和示范工程(如特高压配套工程)。
对于以上五项项目分类管理,光伏扶贫按专项管理办法执行,户用光伏项目中切出一部分规模实行固定补贴管理,其他项目按照地方招标、国家根据补贴总额度排序确定。
同时,有企业提出,为避免有企业投标后弃标,是否可收取一定数额的保证金。对部分工商业分布式和地面集中电站,已经开展大量前期工作的,经地方政府确认后可不重新招标,但要报价参与统一排序。
此外,在具体价格方面,据了解,国家发改委将负责确定招标上限价格,根据行业平均成本、合理收益率确定合理的上限价格,制定“天花板”;针对分布式市场,考虑到分布式光伏的技术、安装建设的成熟度,工商业光伏收益率目前已明显高于户用。因此工商业分布式将实行和普通地面电站相同的按季度退坡。户用主要是面向老百姓,按年定价。
针对户用光伏到底确定多大的规模"切块"、工商分布式要不要进行"切块"管理,成为本次征求意见中关注的焦点。
有企业预计,2019年国内光伏市场规模约在45吉瓦左右。对于户用和工商业分布式项目,可以考虑实施动态管理,比如先分配给户用3吉瓦,工商业5吉瓦,此外,地面电站拿出30吉瓦启动招标,如补贴有剩余,可再分配给户用和工商业。
对此,李创军强调,各行业协会现阶段要充分测算和征求企业意见,为后续政策出台提供科学依据。