在中美关系的重要转型期,摩擦、颠簸和冲突越来越成为常态,有效的风险和危机管控对双方都是紧迫的挑战。
那么,2018年美国对华政策和中美关系出现的重大变化,是否已经界定了美国对华战略和中美关系的长远走向?就美国对华战略而言,强化对华竞争、增加对华压力已是基本共识,但如何竞争,如何处理竞争与合作的关系,如何确定对华关系的终极目标,美国应准备在对华关系中付出哪些代价,对于这些问题,美国内部尚在探索和辩论之中。
美国各派关于中国问题的辩论不仅是一个认知和偏好的问题,更是不同利益的博弈。
最重要的是,美国政治经济形势在很大程度上决定其对外战略(包括对华战略)的走向,而展望未来,美国政治经济形势的演变具有较大程度的不确定性。
不管是美国对华战略还是中美关系,中国都是一个重要的塑造因素,其影响主要体现在力量、利益和认知三个维度。中国的经济发展和国力的增强是美国对华战略要面对的基本现实,也是中美关系演变的重要动力。
总体而言,中美力量对比的变化将继续朝着对中国有利的方向发展,美国必须适应这样的新现实。
随着中国的发展和强大,美国国家利益(不管是经济还是外交、安全)的实现越来越多地取决于对华关系的状态,中美势必要重构两国利益关系的格局,在某种意义上,这种重构已经开始。
在此过程中,利益的竞争固然会加剧,但利益的协调和交换也至关重要,美方越来越注重短期收益和相对收益,这无疑增加了中美利益博弈的力度和难度,但中方注重长远和大局的思维方式则为双方利益协调提供了更大的运作空间。
当前美国正在形成更加负面的对华和对双边关系的新认知,然而这种认知并不是一成不变的。
中方可以通过重要的行动和有效的沟通让美方认识到,双方在经贸以及地区与国际事务上有着合作的现实需求和巨大潜力,中国不只是美国的战略竞争者,也是美国的重要伙伴。
面对两国在价值观方面渐行渐远的趋势,中方要强调加快改革、扩大开放的决心,淡化双方在价值观和政治制度上的差异,管控意识形态分歧。
在美方越来越以零和思维、竞争思维看待双边关系时,中方应强调确立“稳定、协调、合作”的双边关系基调的重要性,继续倡导中美应谋求建立与21世纪的时代潮流相吻合的新型大国关系。
由此看来,中美关系在短期内形势严峻,面临一些前所未有的挑战,但从长远看来,我们不必过于悲观,它一方面取决于美国内部各派的博弈,同时更取决于中国的影响与应对。
塑造一个推进务实合作和建设性竞争、有效管控风险、防范重大冲突的中美关系,仍是我对美外交的基本方向。