朱杰进:
G20是一种非正式机制,大部分人认为其性质决定了它的缺点是缺乏法律约束力。但全球性问题并不是一次性解决,在国际组织中想要一次性解决问题是很难取得突破的。例如IMF改革真正的突破是通过G20得以实现,发达国家与新兴经济体通过G20达成政治上的妥协,这便是G20的非正式性所带来的优势。
采用非正式机制的另一个好处在于避开国内政治。国内政治在很多国家具有一定阻力。G20没有法律约束力,因此不需要经过国内政治流程,反而能够取得快速行动。
张海冰:
虽然G20没有执行机制,但如果有的话会浪费大量纳税人的钱,维持一套系统的运作也要考虑成本和受益。并不是设置秘书处,有固定机构和办事场所就能提高其执行力。
朱杰进:
如果国际形势尚好,大国合作意愿强,相对于其他国际组织,G20更具有一致性优势。所谓一致性就是大家能够摆在桌子上的东西更多,让领导人有更多战略性决策。但从本届峰会的议题设置来看,日本将诸多议题放置一边而将数据经济问题提到新高度,某种程度上反映了G20的困境。
机制转型与风向标
朱杰进:
G20机制转型主要看三个方面,一是议题能否延续,二是议题的领导力来自哪里,三是议题的执行力。2016年G20杭州峰会,中国提出创新、活力、联动、包容的世界经济,其口号的第一条是创新,创新指的是数字经济。2019年大阪峰会日本将数字经济提到新高度,实际上体现出G20议题具有一定延续性。议题的领导力需要看背后的推手是谁。执行力则涉及到部长级会议等更多方面。
张海冰:
协商、磋商是全球治理非常重要的一种手段。全球治理最终将上升到国际规则,对于国际社会的分歧,前期的磋商和讨论是非常必要和重要的环节。反映各国领导人的想法和国家利益,让全球能够从各个角度各个国家和地区的立场来看当前问题,本身就是一场非常有意义的头脑风暴。
因此我觉得G20的意义不能简单用成果、执行、落实来衡量。G20的成员更具有广泛代表性,G20所创造的直接对话机会具有重大政治和经济意义,是全球的一个风向标。