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2013年中央农村工作会议提出的落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权分离”等改革。2月2号发布的中央一号文件对土地制度改革的部署又有重要指向，集体经营性建设用地入市由2014年的“允许”变为“赋予”，首提“改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制”，加上“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”，成为农村土地制度改革三大看点。
但是改革初期，因为因为牵连利益众多，对于推进土地制度改革中央要求“慎重稳妥”。十八届三中全会以来的中央一号文件，2014年提出“有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。”2015年提出“按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。”
