实现基本公共服务均等化 居住证制度要注意什么

　　居住证制度有哪些改进的必要?

　　在制度障碍松动之后，能否实现预期的社会和经济效益就成为关键。此前，在广东、上海等地实施居住证制度的经验先行来看，居住证制度仍有进一步改进的必要。

　　●其一，是资质标准设置过于单一;

　　学历、教育背景和引资能力，是这些先行城市发放居住证普遍遵循的主要依据，但实际上，不同的城市具有不同的产业特征。对于科技型城市，学历和教育背景重要，但对于服务型或资源型城市，学历、教育背景就未必适用。更重要的是，已经和正在为所在城市做出贡献的人群，大多数集中于二、三产业的低端行业，他们能否具备领取居住证的资格，决定着居住证制度的预期效益。如果按现行标准，居住证制度就只能作用于少数人。

　　●其二，是门槛过高;

　　基础分值设定过高，附加条件过多，考察时限过长，不仅提高了获得居住证和积分落户资格的门槛，堵住了多数外来人口的进城之路，而且从另一个侧面抑制了人口的自然流动。实际上，只要外来人口为所在城市作出了贡献，纳了税，无论时长多少，都应获得相应权利。这至少在环境资源承载能力较高的非一线城市应该形成共识。

　　●其三，是居住证制度对城市公共财政形成了现实考验。

　　全面推广居住证，核心目标不是非一线城市，而是非一线城市。但现实是，城市越大，对居住证制度新增的财政消耗的支持能力越强，财政能力较弱的城市，则很可能出现没有积极性或有心无力的情况。这将极大限制居住证落地的节奏。