此前的数据表示，中国有1100万对符合生育二孩条件的“单独”夫妻，但到今年5月底，申请生育二孩的只有13%左右。
十八届三中全会决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。
