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八大关键词细解中央经济工作会议“关键点”

[2015-12-22 09:57:53] 来源:中国证券网 编辑:黎黎 点击量:
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导读:刚刚闭幕的中央经济工作会议确定了明年经济工作重点:推进结构性改革,推动经济持续健康发展。

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  关键词:降成本

  企业降成本亟待结构性减税

  要开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳”。要降低制度性交易成本,转变政府职能、简政放权,进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担,进一步正税清费,清理各种不合理收费,营造公平的税负环境,研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费,研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本,金融部门要创造利率正常化的政策环境,为实体经济让利。要降低电力价格,推进电价市场化改革,完善煤电价格联动机制。要降低物流成本,推进流通体制改革。

  财政部财科所原所长、新供给经济学研究院院长贾康接受上证报记者采访时表示,减轻企业负担意味着继续推进结构性征税,包括提高直接税比重,增强可操作性,而不是全面减税。

  “减轻企业负担,除了下调宏观税赋外,调减企业非税负担更关键,包括下调不合理收费、社保缴费调减、减轻企业综合负担,如红顶中介寻租带来的综合成本,以及更有效融资支持中小微企业,辅以政策性金融、产业基金等配套改革措施。”贾康强调说。

  供给经济学派的典型主张之一,就是刺激生产必须减税。目前,结构性减税和降低融资成本政策建议已成为主流。据报道,发改委等部门已展开调研,不久后将推出降低企业生产经营成本的相关措施。不过,在具体操作中,专家对落地政策的优先级还有分歧。

  “前些年减税做了一些工作,比如说研发费用扣税,以及小微企业暂缓增值税等,但都是局部地区的毛毛雨。现在产业太困难了,需要普降甘霖。”国研中心企业研究所副所长张文魁测算,去年国内增值税约3万多亿,如果降两个点的增值税,就是减税三四千亿,压缩10%的全国行政事业办公费用足够弥补财政收入下滑。

  贾康进一步介绍,结构性减税可以做的措施有,加快完成营改增征税工作,下一步,以问题导向,设计优化调整方案。支持中小微企业可以做的减税措施,包括加速折旧,研发投入抵免所得税,鼓励创新等。

  至于已做出的决策如何落实,国税总局前副局长许善达曾在多个场合指出,减轻企业税费力度,当前最主要要做营业税改增值税。原计划“十二五”期间完成,还有五六千亿没减,改革越推迟,分母越大。民营企业有很多投资项目,但一直在等待政府营改增靴子落地,以分享改革红利。此外,划转部分国有资本补充社保基金,总量约15万亿,可以降低社保缴费率一半,解决历史遗留问题。改善企业经营效益,提高职工收益,对企业投资和居民消费有较大刺激作用。

  关键词:国企改革

  2016将是国企供给侧改革年

  推进结构性改革,必须依靠全面深化改革。要加大重要领域和关键环节改革力度,推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要大力推进国有企业改革,加快改组组建国有资本投资、运营公司,加快推进垄断行业改革。

  中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示:从会议内容可见,明年的经济工作将以调结构为主题,化解产能过剩为重点,由政策发布年转为改革落地年。而在调结构、化解过剩产能方面,因国企在相关行业占比最大故将成为改革主体。可以说,2016年将是国企的供给侧改革年。

  当前,我国经济运行中遇到的一个突出问题就是产能过剩,如何化解国内产能过剩问题就成为明年经济工作的首要课题,也是推进供给侧改革面临的严峻挑战。除钢铁行业外,电解铝、水泥、平板玻璃、造船、有色金属、建材、轻工、纺织、食品等行业的产能过剩问题也相当严重,而在这些领域,国企都占据多数,系改革主体。

  对于国企去产能和解决僵尸企业,主要可有五大路径:一是从解决僵尸企业入手,关停并转,用产权转让、关闭破产方式加快清理退出;二是剥离出来,重组合并,重新配置资源;三是用“腾笼换鸟”的思路去换产品、换技术,换新的运营方式,提供有效供给;四是扩大出口,开辟新的市场,从需求端加快去产能;五是加快产能输出,在供给端消化产能。

  而在大力推进国有企业改革方面,本次会议围绕“结构调整”的主题,重点强调了“加快改组组建国有资本投资、运营公司”和“加快推进垄断行业改革”,说明这两项工作将是明年国企改革的重中之重。尤其是两类公司的定位即通过“三个一批”调整行业结构,故将是明年工作的当务之急。而垄断行业改革则将以石油天然气、电力电信等行业为主。

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