此时虽然国共双方已通过政治协商会议达成共识，联合各民主党派共同签署了《和平建国纲领》并达成停战协议。但是国民政府已然决定撕毁国共之间的停战协议，进而为发动全面内战做准备。所以当时在湖南省内集结了26万正规军，及大量的游杂部队。
且由于国民政府忙于往华北及华中地区调遣部队，交通工具皆作军用，致使11万待遣日军战俘滞留湖南。而为了这数十万人的供给，国民政府火速摊派了160万石军粮，日夜征缴，本就灾情严重的衡阳地区亦未逃脱厄运，惨遭搜刮。
