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湖南大学金融与统计学院副教授胡荣才认为，在现行财政转移支付体制下，国家对农村建设采取项目奖补而不是兜底的方式建设，随着各类工程成本不断攀升，村级承担的配套压力也越来越大。为填补缺口，各村寄希望于各级各部门支持、发动村民筹资、在外乡友捐资等，但常常不能如愿。
另外，脱贫攻坚、灾后重建等，也成为村级负债的催生因素。中部某山区县开展的调查显示，贫困村道路、安全饮水、村部建设、光伏发电等工程建设资金由政府足额保证，但前期工作、三通一平等投入只能由乡村负担。
村债风险藏得深，须提早防范化解
半月谈记者注意到，在各地农村的村务信息公开栏里，几乎看不到任何关于债务的信息。
一些基层干部透露，村集体负债不像企业和政府，很少也很难从银行贷款看出来，大多是村干部以村集体名义，动用个人关系发起的民间借款。这既不需要村民出钱，也不需要乡镇出资，还可以满足地方政府打造亮点的政绩诉求，当真是“何乐而不为”。
但是，高额村债的不良影响终究要显现。基层干部认为，一方面，村级债务可能成为不少村干部的“私人账”，在村集体没有归还债务前，很少有人愿当村干部;另一方面，为了尽快偿还债务，集体土地、荒地、池塘等农村集体财产可能面临被变卖的风险。
专家建议，对于存量债务要摸清底数，完善政策，分类化解。比如，不少农村存在大量历史遗留债务。据粗略统计，湖南东北部某县各村因垫交教育费附加、通乡公路改造、摩托车养路费等形成的债务约2000万元。这已诱发种种矛盾，而究竟如何解决，上级尚无明确政策。
要解决村级债务问题，根本在于大力发展集体经济、特色产业，积极拓宽集体经济收入渠道，增强村集体“造血”功能。一些基层干部担忧，部分村一味大兴土木、大搞建设，村集体产业发展跟不上，欠的债不知何时才能还上。
受访专家建议，防范化解村级债务风险，要加强村级财务管理，从制度上堵住债务漏洞。坚持“量力而行、量入为出”的原则，不得超出偿还能力举新债，不得超越群众承受能力搞建设，更不能搞劳民伤财的“形象工程”。财政涉农项目应考虑更周全，防止新增项目带来过多新负债。
