“社保改革先降费率减负,将来可能会严格征管,使企业和劳动者的负担有所减少,有利于稳增长,增加企业雇工意愿,拉动就业。现在费率已降低,缴费基数已做改革,减负已经到位,推进严格征管有了实施基础。”他分析。
养老保险“降费率、降费基”也引发业内对养老保险制度的可持续发展的关注。今年4月10日,中国社科院世界社保研究中心发布《中国养老金精算报告2019-2050》预测,到2035年有耗尽养老金累计结余的可能性,引起民众讨论。其后,人社部公开回应称,我国完全能够保证养老金的长期按时足额发放,完全能够保证制度的健康平稳运行。
国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生对界面新闻表示,对于人口老龄化程度较高或退休人口占就业人口比重提高较快的地区,养老保险降费后收支压力确实会有所增大。但是这个压力需要动态地看待,养老保险收入降低的同时,可以激励企业更充分地缴费,有利于增加养老保险的收入,最终效果如何需要看这两种力量此消彼长的结果。
在这轮社保改革中,大部分省份都提出,在降低社保费率的同时,确保参保人员的社保待遇计发办法保持不变,待遇水平确保不降。其中,黑龙江、陕西、广西等省份提出,以中央调剂金充实等方式促进企业职工养老保险制度的可持续发展,确保退休人员养老金按时足额发放。
甘肃省则提出,积极争取养老保险基金中央调剂金补助。“2019年企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高至3.5%。积极主动争取中央调剂金补助给予我省更多倾斜。”甘肃省在方案中表示。
“中央调剂金在一定程度上能够缓解部分地方的收支压力,费率和费基的统一让养老保险有了统一的制度框架,这个政策的调整为将来实现养老金全国统筹做了铺垫。”朱俊生说。
2018年7月,我国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,2019年的中央调剂比例从3%提高至3.5%。据财政部数据显示,2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元。从预算情况来看,广东、北京、浙江、江苏等7个省份是“贡献”省份,辽宁、黑龙江、四川等22个地区(含兵团)为“受益”省份。
郑春荣认为,在各地费率确定的基础上,中央将逐步提高中央调剂金的规模,将来中央可能对养老金承担部分责任,即向各地提供全国统一水平的人均养老金,省政府承担部分责任,负责根据当地物价水平,形成地区性的养老金。