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缴费基数
平均工资计算方式发生变化
方案要求，各省份应以本省份城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可在一定范围内自愿选择适当的缴费基数。
人社部副部长游钧解释，一个单位或者个人缴纳的社保费与两个因素有关，一是缴费比例，叫费率;二是缴费基数，叫费基。费率和费基的任何一个因素的调整变动都会对缴费的金额产生影响。
“2017年我国城镇非私营单位在岗职工的月平均工资是6343元，同期私营单位从业人员的平均工资为3813元，前者是后者的1.66倍。”游钧说，以非私营单位在岗职工的平均工资作为确定缴费基数的上下限在实际操作过程中就出现了标准过高导致负担过重的情况。
此次降费方案提出以全口径的城镇单位的就业人员的平均工资，游钧认为，这能够更合理地反映参保人员实际平均工资水平，用它来作为确定缴费基数上下限的指标，工资水平较低的职工缴费基数就可相应地降低，缴费的负担就会减轻。
“我们算了一下，按照全国平均水平来推算缴费基数的上下限口径调整以后，以职工缴费基数下限缴费的企业在单位费率降到16%的基础上，实际缴费负担通过口径的调整，可再下降两到三个百分点。”游钧说。
游钧介绍，不仅平均工资的口径调整了，标准有所降低，并且选择的范围也扩大了，过去是在岗职工平均工资的100%，现在是在全口径平均工资60%到300%之间选择。收入低的可以选择低基数缴费，这样可以减轻缴费负担，收入高的人员也可以选择较高的缴费基数，来提高自己退休后养老金。
各地差异
中央调剂比例今年提至3.5%
人社部副部长游钧介绍，如去年广东的企业职工养老保险基金当期收远大于支，当期结余近1700亿元，但是个别地区的基金收远低于支，如黑龙江。
造成这一现象的原因是什么?游钧说，这主要是制度的抚养比，在广东，因为经济发展快，企业数量多，吸纳的劳动力也比较多，参保缴费的职工和领取养老金人员的比例达到9:1。而在黑龙江，因为老工业基地负担比较重，退休人员比较多，抚养比是1.3:1，1.3个人养一个人，养老保险负担自然就比较重，所以它的基金收不抵支。
“个别省份费率20%的时候已经收不抵支，如果不降费率，那企业的缴费负担就很难降下来，经营成本高，吸引不了企业投资，吸纳不到更多的劳动力，抚养比的问题始终解决不了，很难逃出这样一种恶性循环。”游钧表示，这次无论当地的养老保险基金是收大于支还是支大于收，都希望能够降到16%，这样有利于形成一个公平的竞争环境。
同时，他也表示，具体比例还是由各省份确定，这与省级政府确保养老金发放的主体责任是一致的。
记者注意到，此次社保降费率综合方案，还明确提出：提高养老保险基金中央调剂比例，2019年提高至3.5%，进一步均衡各省份之间养老保险基金负担。
中央调剂基金按照全国和各地退休人数的情况再拨付给地方。这也意味着，养老保险结余较多的省份如广东、北京等地，将上解更多的资金到中央调剂基金，而辽宁、黑龙江等养老保险压力大、退休人员较多的省份则会更多受益。
今年，调剂比例从过去的3%提高到了3.5%。据有关部门测算，预计全年调剂规模6000多亿元，实际对这些困难地区的支持约1600亿元。“这能够在很大程度上帮助这部分地区解决养老金发放问题。”游钧说。
